周先远在中国共产党织金县第十二届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

奋力推进纪检监察工作高质量发展

为十四五规划开好局起好步提供坚强纪律保障

——在中国共产党织金县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

周先远

（2021年2月24日）

同志们：

2020年是织金经济社会发展极不平凡的一年，充满艰辛、充满考验、充满压力，有奋力拼搏、更有成功和胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情影响和纷繁复杂的国际国内经济形势，县委始终坚决贯彻落实好习近平总书记关于脱贫攻坚和疫情防控及对贵州对毕节的重要指示批示精神，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持“一统四化”发展思路，一手抓疫情防控，一手抓复工复产复学，团结带领全县人民众志成城、乘风破浪，精彩答好了脱贫攻坚必答题和疫情防控加试题，高质量打赢了脱贫攻坚收官战和新冠肺炎疫情防控阻击战，实现了“十三五”顺利收官，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签，全县经济社会发展风生水起，各项工作有声有色、出新出彩。全县纪检监察机关始终做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去；始终做到国之大者心中有数；始终做到围绕中心、服务大局、着眼大事。全体纪检监察干部不忘初心、牢记使命，积极投身到脱贫攻坚、疫情防控及经济社会发展各项工作中，紧盯全县各级党员干部履职情况和关键环节跟进监督、全程监督、精准监督，为全县成功阻击疫情、高质量实现脱贫和经济社会又好又快发展提供了强有力的纪律保障。

春节前夕，习近平总书记到贵州视察，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作出重要指示，我们将坚决牢记殷切嘱托、感恩奋进，以此为动力全力推进纪检监察工作高质量发展，不辜负总书记对贵州对毕节的深情牵挂和关爱。

下面，我代表中共织金县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，十九届中纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、二届市纪委六次全会精神，总结回顾2020年纪检监察工作，分析研究当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，安排部署2021年任务。刚才，市人大常委会副主任、县委书记杨桦同志作了讲话，对贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，以全面从严治党的新成效推进治理体系和治理能力现代化，奋力推进新时代我县纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、回顾2020年工作，蹄疾步稳强推进，成绩斐然

2020年，县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起管党治党政治责任，认真履行全面从严治党主体责任，以锲而不舍的精神、抓铁有痕的作风推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。在市纪委市监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻中央、省、市纪委历次全会精神，紧扣县委“一统四化”的发展思路和纪检监察工作高质量发展目标，坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助党委管党治党职责和监督专责，坚持以推进“七化建设”为抓手，为成功战疫战贫“双战双赢”提供了坚强的纪律保障。民调显示，我县党风廉政建设满意度测评得分91.52分，较上年上升了1.86分，连续三年保持增长，全市排名第四。全县纪检监察工作在全市排名第一，政治生态持续向上向善向好发展。

第一，始终坚持政治引领、责任压实，有力推动上级决策部署有效落实。一是聚焦“四个加强”强化执行落实。紧扣十九届中纪委四次全会提出的“四个加强”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推进政治监督常态化，监督工作在全市纪检监察干部培训会上作经验交流发言。开展疫情防控监督检查发现问题 569个，问责党组织4个，追责问责305人，其中立案审查调查15件22人，党纪政务处分12件17人，通报典型案例23期。对中央、省委环保督察反馈问题整改不力追责问责20人，其中立案审查调查5人。开展茅台酒问题专项整治查处11件11人，收缴茅台酒98瓶，折价上缴廉政资金过渡专户11.5万元。开展农村乱占耕地建房监督检查发现问题36个，追责问责37人，其中立案审查调查4人。开展厉行节约制止餐饮浪费行为监督检查发现并督促整改问题12个。开展“六稳”“六保”监督检查发现并督促整改问题10个。开展“拖欠教师工作补贴挤占挪用教育经费问题清查整改”发现并督促整改问题2个。二是聚焦“四责协同”强化执行落实。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，查处违反政治纪律和政治规矩案件10件13人。聚焦党的领导弱化，党的政治建设抓得不实，全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位等问题，着力压实全面从严治党政治责任，深入推进“四责协同”融会贯通，约谈“两个责任”履行不力、脱贫攻坚推进不力等问题的党员干部252人。三是聚焦“关键少数”强化执行落实。建立健全全县领导班子成员和二级机构负责人共6107名监督对象台账。用好用活“3+1”监督工作格局，完成70个县直单位和33个乡镇（街道）政治监督活页建设，完成1510名县管四级主任科员及以上干部廉政档案建设，政治监督活页建设工作得到市纪委市监委充分肯定，全市推进会在我县召开，我县作经验交流发言。

第二，始终坚持聚焦民生、护航脱贫，有力推动全县全面精彩脱贫。一是围绕打赢脱贫攻坚“收官战”重点监督。跟踪督导整改中央、省、市反馈脱贫攻坚突出问题276个，开展县级挂牌督战发现并督促整改问题234个，开展扶贫项目资金使用管理专项监督检查发现并督促整改问题73个，开展农村饮水安全专项监察发现并督促整改问题210个。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理发现问题245个，立案136件155人，党纪政务处分102件135人。二是围绕整治民生领域“拦路虎”专项监督。大力开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，开展残疾人兜底保障、东西部扶贫协作项目、征地拆迁、防汛抗旱等民生领域专项监督，发现问题线索263件，立案197件242人，党纪政务处分147件205人，问责副科级以上干部86人，涉案金额2528.84万元。通报典型案例3期9起31人。继续巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治，排查和监督检查发现问题101个，督促整改81个，作为问题线索处置20件，立案17件18人。三是围绕打掉涉黑涉恶“保护伞”重拳监督。加强与政法部门的协作配合，对移交问题线索及时处置、重点督办，查深查透背后的“保护伞”“关系网”“利益链”，对重大复杂案件同步立案、同步调查。查结涉黑涉恶“三类”问题案件13件21人，党纪政务处分16人，移送司法机关3人，解除劳务合同4人，辞退1人。

第三，始终坚持优化作风、淳化民风，有力推动风清气正政治生态全面提升。一是紧盯突出问题整治作风“慢性病”。严查违反中央八项规定及其实施细则精神问题，特别是形式主义、官僚主义突出问题，发现问题52个，处理干部79人，其中诫勉谈话35人，通报25人，责令检查5人，立案查处5件14人，通报典型案例6期20起26人。二是紧盯重要节点整治作风“节日病”。在节假日前发出典型案例通报3期，发送廉政短信6842条，通过明察暗访发现问题32个，处理干部34人，通报典型案例12起。三是紧盯关键领域整治作风“地方病”。开展“手腿嘴”等专项监督检查，发现问题19个，立案查处2件2人。开展党员干部赌博问题专项整治，立案10件20人，党纪政务处分6件11人。抓实窗口部门作风“扫码评价”，收到群众评价1282条，其中不满意61条，处理干部37人。

第四，始终坚持标本兼治、系统施治，有力推动“三不”体制机制贯通融合。一是持续强化高压震慑。扎实推进审查调查规范化和追责问责精准化。开展信访举报件“大起底”和问题线索“三清零”，处理各类渠道信访反映件424件（次），处置问题线索1277件，立案267件377人，结案212件，党纪政务处分279人，移送司法机关10人，查处“一把手”13人，收缴违纪资金855.44万元，挽回经济损失2859.66万元。运用“四种形态”处理党员干部981人次，占比分别为69.8%、25.6%、3%、1.6%，运用第一种形态绝对数排名全市第二，占比数排名全市第三。重点查处了一批违纪违法典型案件，12名干部主动投案自首。二是持续强化系统治理。坚持做好案件查办“后半篇文章”，扎实抓好“一案一整改”工作。在财政系统、公安系统、白泥镇、八步街道、三甲街道分别开展财政、公安、扶贫、农业产业、征地拆迁等领域“一案一整改”。制发《纪律检查建议书》《监察建议书》25份，督促建章立制，堵塞监管漏洞。三是持续强化廉政教育。抓实“八个一”警示教育，推进警示教育全面化。筹建廉政警示教育基地；“廉政织金”电视访谈节目已播出4期；选取13个违纪违法人员典型案例汇编《忏悔录》；选取13件重点行业领域的典型案例拍摄警示教育专题片《蜕变的初心》；组织开展财政系统、征拆领域旁听庭审4次；召开党风廉政建设及行业系统警示教育大会20余次；督促91个县直部门党组织开展预防职务犯罪教育；邀请重庆大学教授丁小中谈丁宝桢家风故事；对59名受处分人员及时跟进回访教育。强化廉政宣传，外宣信息在全市排名第二，内宣信息在全省县级直报点中排名第五、市级排名第一。

第五，始终坚持彰显利剑、强化震慑，有力推动巡察监督桥梁纽带作用充分发挥。一是紧扣“三个聚焦”推进巡察全覆盖。完成5个乡镇（街道）所辖86个村（居）常规巡察和脱贫攻坚专项巡察，发现问题204个，移交问题线索5件。对15个党组织开展县委第八轮巡察，发现问题354个，移交问题线索4件。全县累计完成686个党组织巡察，覆盖率达98%。启动县委第九轮巡察，实现一届任期内巡察全覆盖。二是紧扣脱贫攻坚巩固提升开展“点穴式”巡察。利用4至6月“窗口期”，对涉及义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“3+1保障”和产业扶贫方面的县直单位（公司）和有关乡镇（街道）进行“点穴式”巡察，共发现问题76个，移交问题线索1件。三是紧扣征地拆迁领域开展专项巡察。对县房屋征收补偿服务中心、文腾街道等8个单位开展专项巡察，发现问题70个，移交问题线索15件，1名干部主动向纪检监察机关交代问题。四是紧扣巡察整改开展专项检查。对县委第六轮、第七轮巡察以及县委第三轮、第四轮村级巡察涉及的46个被巡察单位整改落实情况开展专项检查，发现部分单位存在整改责任落实不到位、整改不力等问题244个，通报批评巡察整改不力的党组织9个，集体约谈主要负责人9人。

第六，始终坚持健全监督体系、加强内部建设，有力推动干部队伍监督执纪执法水平稳步提升。一是扎实推进纪检监察体制改革。按照深化派驻机构改革工作要求，采取交流、提拔等方式，选优配强派驻机构、县管企业、县直学校纪检监察机构干部队伍。深化派驻纪检监察组改革，在2家医院、5所中学、3家企业设立纪委，成立县直机关纪检监察工委，在30个县直单位设立机关纪委，推动纪检监察监督全覆盖。二是扎实推进党的建设标准化。不断优化机关党支部建设，将原有3个党支部调整重组为4个党支部，配齐配强了机关党委、机关纪委和各支部班子成员。规范党员发展，对申请入党人员实行“凡入必考”。严格落实“三会一课”制度，积极拓展党员教育活动载体，强化党员示范引领作用。第二党支部获“全市脱贫攻坚先进党组织”称号。三是扎实推进队伍建设专业化。以“能力提升年”活动为契机，大力开展“十项提能”活动，整合30名乡镇（街道）纪检监察干部作为协同监督联络员，强化集中培训、跟班轮训和以干代训，多方位多途径提升干部履职能力。在县委的大力关心下、在县委组织部的大力支持下，干部提拔、轮岗交流力度持续加大，提拔纪检监察干部53名，轮岗交流干部42名，职级晋升35名。四是扎实推进内部管理精细化。制定《织金县纪委县监委工作规范》等24个规范、制度，对机关议事决策、公务审批等程序进行规范。开展乡镇（街道）纪委（纪工委）规范化建设，优化办公办案环境。制定全县纪检监察干部“百分倒扣”目标考核管理办法，聘请15名特约监察员对纪检监察干部进行监督。加强系统内部督查，约谈存在违反工作纪律等问题的纪检监察干部13名，57名干部目标考核扣分。

过去一年，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，我们不忘初心、牢记使命，围绕中心、担当作为，立足职责、创新实践，破解了一些监督执纪工作中存在的难题，取得了一些新的工作成效，主要体现在以下几个方面：

开展提能活动“提素质”。以“能力提升年”活动为契机，制定《开展“能力素质提升”活动的实施方案》，以“十项提能”活动为载体，重点围绕贯彻落实十九届中纪委四次全会精神、审查调查安全、信息写作、应急处置、党性教育、巡察整改、意识形态等内容，通过自主举办、市县联办、选派跟班、交流分享、实践调研、比武测试等方式，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，纪检监察干部的履职能力进一步增强。

丰富警示载体“强免疫”。通过“八个一”警示教育活动，全方位、多角度、立体化、长效化构建内外结合、线上线下贯通的警示教育宣传格局，把审查调查“后半篇文章”前置，深挖发案根源，精心收集忏悔书、图片、视频等素材，督促案发单位开展“一案一整改”，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，切实增强党员干部拒腐防变意识。

探索协同监督“破难题”。构建县纪委县监委班子牵头、县委巡察组、派驻纪检监察组、纪检监察室、乡镇（街道）纪委（纪工委）、村务（民生）监督委员会协同配合机制，将全县划分为六个协作片区，制定政治监督、履职监督、作风监督、资金监督、项目监督、制度执行监督等“六张清单”，完善监督对象、问题发现、问题线索处置、问题整改、审查调查问责、项目监督等“六本台账”，探索开展协同监督，逐步破解熟人监督、同级监督和“一把手”监督难题。共开展两轮协同监督，发现问题321个，问题线索24件，其中涉及“一把手”问题线索8件。

强化专项整治“补短板”。结合近年来财政、征地拆迁、公安执法等系统违纪违法案件易发多发的情况，针对暴露出的党员干部在政治和作风上存在的突出问题，以“一案一整改”为抓手，采取自查自纠、跟进监督检查等方式及时检视分析全面从严治党存在的短板、弱项，查找案件背后制度缺陷和监管漏洞，不断夯实案件查办“后半篇文章”。目前，财政系统专项治理发现问题472个，其中作为问题线索处置3件；征地拆迁领域发现问题134个，其中作为问题线索处置20件，立案1件1人，整治中涉及3名人员主动交代问题；公安系统专项治理发现问题46个，2名领导干部主动交代问题。

过去一年，是全县纪检监察机关高质量发展的起步之年，我们始终坚定政治方向，坚守政治信念，坚持政治担当，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康和第一个百年奋斗目标圆满收官“三重大考”奠定了坚实基础，提供了有力保障，在各项工作推进过程中，我们有以下认识和体会。

必须始终如一强化政治监督。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循，把握大局、观清大势、抓住大事，紧紧围绕党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策和党中央决策部署、习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神、党的十九届五中全会精神等执行落实情况开展监督检查，推动全县党员干部不断增强践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

必须始终如一服务人民群众。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行党的群众路线，把增进人民福祉作为监督工作的重要内容，聚焦群众反映强烈的难点痛点堵点问题，坚决向群众身边的腐败和不正之风亮剑，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”，坚决铲除基层黑恶势力滋生的土壤，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，厚植党的执政根基。

必须始终如一坚持系统施治。坚持以党的政治建设为统领，强化系统思维、精准思维，健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，精准把握监督执纪问责的根本点、落脚点、着力点和关键点，突出政治监督，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导，推动形成各类监督有机贯通、相互协调的监督格局，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

必须始终如一推进“三不”建设。坚持稳中求进和严的主基调，自觉践行依规依纪依法原则，促进适用纪律和法律有机衔接，做到“三不”体制机制一起谋划、一体推进、一抓到底，持续推进和强化惩治的震慑、制度的约束、思想的警示，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一，有效有力应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险挑战。

必须始终如一狠抓队伍建设。坚持把高素质专业化、忠诚干净担当作为纪检监察干部队伍能力建设的关键，不断锤炼斗争精神，增强斗争本领。始终坚持刀刃向内，对违纪违法的纪检监察干部“零容忍”，让纪检监察干部接受最严格的监督和约束，在树立良好的党风政风方面发挥着风向标作用。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党组织和党员领导干部落实“两个维护”不力，执行党的路线方针政策存在落差偏差，管党治党责任意识仍然不强，对作风建设不重视，对干部管理宽松软；“四风”问题禁而未绝，形式主义、官僚主义问题依然存在；腐败存量还未清底，增量仍在发生，高压态势下依然有少数干部心存侥幸、顶风违纪，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织。同时，纪检监察工作和干部队伍建设也还存在差距。有的发现问题的能力不强，对政治监督的定位不精准，内涵把握不透，方式方法简单粗糙；有的思想认识和能力素质跟不上时代的需要，“身子进了新时代，思想还停留在过去”；有的缺乏担当精神和斗争精神，不善监督、不善办案，不能精准运用“四种形态”，不能有效贯通纪法、衔接司法；有的自我约束不够，违规违纪问题仍然存在等等。对这些问题，我们务必高度重视，加强研判，认真解决。

二、展望2021年工作，凝心聚力开新篇，再创佳绩

2021年是我们党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是织金实现高质量发展的关键之年。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻中央纪委、省纪委、市纪委历次全会精神，全面贯彻县委十二届九次全会确定的工作任务 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为织金“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局的高度，审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，擘画了我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。省委、市委、县委结合实际，研究制定建议，对未来五年乃至十五年经济社会发展作出总体谋划和部署。全县纪检监察机关要把深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委二届八次全会、县委十二届九次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，自觉把思想统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，牢牢抓住建设贯彻新发展理念示范区“建设期”的政治机遇、国家宏观政策“叠加期”的战略机遇、融入新发展格局“构建期”的带动机遇、巩固脱贫攻坚成果“拓展期”的政策机遇、“四轮驱动”“主攻期”的历史机遇，因时因势、与时俱进，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，把严的主基调长期坚持下去，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，充分发挥全面从严治党引领保障作用。

第一，着力强化政治监督，有力保障“十四五”规划顺利实施。全县纪检监察机关要把“两个维护”作为新时代政治监督的根本任务，始终坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，持续推进政治监督常态化具体化。

全面贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神。把习近平总书记作出的“推动高质量发展、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持之以恒推进生态文明建设、提高保障和改善民生水平、毫不动摇加强党的建设”等重要指示作为政治监督的重中之重，全力以赴推动习近平总书记重要讲话精神在织金落地生根、开花结果。

深入开展党史学习教育。以中央在全党开展党史学习教育、省委在全省开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育为契机，回顾总结纪检监察光辉历程和宝贵经验，扎实开展党的优良传统和作风教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促引导党员干部把主题教育焕发出的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉，积极推动意识形态工作责任制落实，牢牢掌握意识形态工作领导、主流思想传导和社会舆论引导。

持续强化“十四五”规划开局起步监督检查。聚焦党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届八次全会和县委十二届九次全会精神强化政治监督，使监督融入“十四五”建设之中，贯穿于党领导经济社会发展全过程。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，围绕县委“一二三四五”发展思路各项要求加强监督检查，确保“十四五”各项政策措施落到实处。

健全贯彻党中央重大决策部署问责机制。监督推动各级党组织自觉同党中央要求对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，深入探索实践服务保障现代化建设的有效措施，大力推进清廉建设，督促优化营商环境，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

大力推进容错纠错。坚持严管厚爱结合，激励约束并重。坚持育人在先、警示在先、预防在先，推动反腐关口前移，让干部少犯错、不犯错。牢牢把握“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，对明知故犯和无心之失、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路，保护干部干事创业的积极性主动性创造性，为保障“十四五”规划实施营造良好政治生态和发展环境。

第二，着力深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。全面从严治党首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持统筹兼顾、协同推进的原则，持续推进审查调查规范化、警示教育全面化，使党员干部因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想，构建“三不”整体贯通、一体推进的工作格局，提高治理腐败效能。

突出惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、投资密集的领域和环节，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，加大基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面腐败问题的查处力度，严肃查处“雅贿”“影子股东”等隐形腐败行为。严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等问题。严肃查处政府债务风险、生态环境破坏背后的腐败问题，以强监督推进强监管，有效防范化解重大风险。加大对政法系统腐败整治力度，促进社会公平正义。高度关注腐败低龄化问题，加强对年轻干部的教育管理监督。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵害，保护市场主体活力。一体推进追逃防逃追赃，加大对涉腐洗钱行为的打击力度。

突出系统整治的制约功能。坚持重遏制、强高压、长震慑，充分把握“惩、治、防”辩证统一关系，加大行业领域腐败问题整治力度，深化“一案一整改”，做实以案促改、以案促治，督促案发单位落实好“三会两书两公开”整改机制，达到查处一案，治理一方的良好效果。强化“三重一大”等制度执行监督，督促相关部门完善内控机制，堵塞监管漏洞，防范廉政风险。

突出廉政教育的警示效应。持续推进“八个一”警示教育，以“清廉织金”建设为契机，以清廉文化“七进”示范点创建活动为载体，进一步丰富和拓宽宣传载体，常态化开展廉政教育，教育引导全县党员干部算好经济账、政治账、良心账，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。

第三，着力深化作风整治，构建求真务实、清正廉洁的新风正气。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，推动全县上下形成清爽清朗的党风政风，淳化社风民风。

大力整治形式主义官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓。坚决整治贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣，搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题。坚决整治文山会海、督查考核过多过频、过度留痕、责任甩锅等问题，切实为基层减负。

大力整治享乐主义奢靡之风。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。巩固深化领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治成果，持续开展“手腿嘴”作风问题专项整治，严查转入“地下”的吃喝歪风、收送电子红包、私车公养等隐形变异“四风”问题。

大力弘扬优良作风时代新风。坚持正向激励与警示惩戒并重，把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，教育督导党员干部践行“三严三实”，大兴“三风”，自觉从思想上和行动上抵制特权思想和特权行为，督促落实规范干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严格管好身边人，严格家教家风，做到廉洁修身、廉洁齐家。

第四，着力厚植基层基础，大力整治群众身边腐败和不正之风。“蝇贪蚁腐”蚕食着群众的幸福感、获得感，影响党群干群关系，破坏社会公平正义，最为群众深恶痛绝，必须坚定不移大力整治。

始终做到严格监督脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴衔接不松手。围绕脱贫“四个不摘”的工作要求，紧盯政策落实不到位、工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散等问题，加大对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查力度，进一步巩固脱贫攻坚成果，保障同乡村振兴有效衔接。

始终做到奋力整治民生领域损害群众利益问题不停手。针对行业性、领域性问题开展专项治理，紧盯教育医疗、养老社保、生态环保、食药安全、安全生产、就业创业、城市管理、执法司法、营商环境等领域腐败和作风问题，严查民生领域贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为，对群众反映强烈的突出问题开展专项监察，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。

始终做到深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”不放手。紧盯黑恶势力渗透基层政权，涉及重点行业领域的违法经营活动等，深挖问题线索，坚决落实“一案三查”，严查黑恶势力违法犯罪涉及的腐败问题，彻查背后的“官伞”“警伞”“庸伞”“懒伞”，倒查主体责任和监管责任，深入剖析案件暴露出的监管不力、制度漏洞等问题，推动健全长效机制。

第五，着力完善巡视巡察上下联动，推进巡察工作高质量发展。聚焦“十四五”规划等各项决策部署强化政治巡察，充分发挥巡察监督综合平台和联系群众的桥梁纽带作用。

在高质量推进政治“体检”上用力。加强巡察一体谋划、一同部署，强化对巡察工作的指导督导，探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配置等方面联动的途径和有效方式，重点关注与群众利益密切相关的民生领域及换届选举工作，持续深入推进村（社区）巡察，推动市县巡察与派驻机构、乡镇（街道）纪委（纪工委）监察室协同配合，探索完善巡察监督与各类监督横向协作配合机制，推动巡察监督和各类监督贯通融合、优势互补，不断增强政治监督质效。

在高质量督促整改落实上发力。坚持发现问题与整改落实并重，以巡视巡察反馈问题“大起底、大整改、大督查”工作为契机，全面清理被巡视巡察党组织对巡视巡察发现问题的整改落实情况，进一步压紧压实整改政治责任，完善巡察整改成效评估制度，健全整改落实情况报告制度和责任追究制度。强化巡察成果运用，反馈问题优先办理，问题线索优先处置。

第六，着力深化各类监督贯通融合，不断完善监督治理体系。发挥党内监督政治引领作用，深入推进“四项监督”统筹衔接和“3+1”监督工作格局，不断完善权力监督制度体系和执纪执法体系，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。

种好监督责任和协助职责“责任田”。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。做细日常监督，深化协同监督，开展同级监督“七个带头”，带头述责述廉述德、带头研究解决问题、带头报告“一岗双责”、带头落实决策部署、带头执行纪律法律、带头加强作风建设、带头廉洁修身齐家，着力破解“一把手”监督、同级监督和熟人监督难题。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话方式，推进党委（党组）书记在县纪委全委会述责述廉并接受评议，使监督和被监督形成自觉。

打好基层监督“组合拳”。综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等开展监督，构建基层监督“七个起来”即政策宣传响起来、项目资金明起来、群众有事请进来、干部履职亮出来、投资环境优起来、基层减负实起来、追责问责准起来，探索落实嵌入式、融入式监督，实现日常监督可量化、可检查、可评估。深化政治生态分析研判，推进成果转化、促进问题整改。推动大数据监督与群众面对面监督协同发展，探索推进“码上监督”，加强监督信息整合分析，增强监督针对性有效性。

织牢保障党员权利“制度网”。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的党员干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。准确把握纪检监察证据适用标准，精准运用“四种形态”，持续推进追责问责精准化，将党员权利保障条例贯穿审查调查各环节，将思想政治教育工作贯穿监督执纪工作始终，综合抓好党风廉政意见回复、被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

筑牢换届纪律监督“防火墙”。落实纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查要求，坚决执行换届纪律“十个严禁”，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。

第七，着力深化落实纪检监察体制改革，不断提升监督治理效能。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进中央纪委国家监委、省委、省纪委省监委、市委、市纪委市监委确定的纪检监察体制改革任务。

深入落实双重领导体制。强化县纪委县监委对下级纪委、派驻机构的领导，巩固深化派驻机构改革成果，加强乡镇（街道）纪委（纪工委）监察室建设，推动完善县直部门单位纪检监察机构设置。健全完善“室组”联动监督、“室组乡”联合办案机制，推动内设机构、监管机构等形成合力。落实落细“三为主一报告”工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，确保纪检监察机关始终在党的领导下履职尽责、做好工作。

深入推进规范化法治化建设。认真落实全省纪检监察机关“规范化法治化建设年”各项任务，切实把制度优势转化为治理效能。细化监察权运行机制，进一步健全监察法与刑法、刑事诉讼法衔接机制，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。加强对党内法规和国家法律法规执行情况的监督检查，坚决维护党纪国法的严肃性权威性。在市纪委市监委的指导下规范做好县监委向县人大常委会报告专项工作。

第八，着力强化自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。全面贯彻落实《贵州省纪检监察机关能力建设三年规划（2019-2021）》，以政治建设为统领、以高质量发展为目标，加强机关能力建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力。

坚持政治建设实之又实。持续推进党的建设标准化，增强党组织政治功能和组织功能。持续加强县纪委常委会自身建设，切实做到知责于心、担责于身、履责于行，发挥示范表率作用。坚持实事求是、加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。以庆祝建党100周年为契机强化政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。

坚持本领建设精益求精。持续推进队伍建设专业化，常态化开展全员培训、实战练兵、上挂下派，扎实开展提能活动，不断提高专业化水平，着力强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提升纪法贯通、法法衔接的能力，着力提升透过现象看本质的精准监督能力，着力提升坚持原则、敢于斗争、善于斗争的能力。关心关爱纪检监察干部心理健康，既用问责加压，又用信任加力。抓好人才引进和人才储备，进一步拓宽干部出口，激发干部潜能。

坚持纪律建设严而又严。持续推进内部管理精细化，推进乡镇（街道）纪委（纪工委）规范化建设，认真贯彻落实加强纪检监察干部监督工作的意见，完善健全特约监察员管理和工作制度。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，规范审查调查信息查询，强化审查调查措施监管，严格按照权限、规则、程序开展工作。定期排查和严肃处置反映纪检监察干部问题线索，严查滥用职权、干预插手市场经济活动、司法活动等违纪违法问题，持续整治“灯下黑”，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力牟取私利，坚决清除政治不纯、品行不端者，努力锻造具有铁一般纪律作风的纪检监察队伍。

同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，初心如磐、使命在肩，锐意进取、苦干实干，全力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为织金“十四五”规划开好局、起好步，努力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列提供坚强的纪律保障，以优异成绩迎接建党100周年！

名 词 解 释

七化建设：政治监督常态化、追责问责精准化、审查调查规范化、警示教育全面化、党的建设标准化、队伍建设专业化，内部管理精细化。

四个加强：加强对坚持中国特色社会主义制度的监督检查、加强对落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的监督检查、加强对落实全面从严治党责任情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查。

四责协同：党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委（纪工委）监督责任。

“3+1”监督工作格局：“3”指政治监督活页建设、干部廉政档案建设、巡视巡察上下联动；“1”指持续深入推进领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治。

巡察工作“三个聚焦”：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况；聚焦群众身边腐败问题和不正之风；聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

“八个一”警示教育：开设一套“廉政织金”电视访谈节目、汇编一本违纪违法人员《忏悔录》、拍摄一部警示教育片、组织一次现场庭审旁听、举办一场以案促改警示教育、上好一堂职务犯罪讲座、开展一次家规家训家风活动、打造一个廉政警示教育基地。

“十项提能”活动：培训、夜学、讲谈、调研、阅读、党性、比武、健身、测试、述职。

清廉文化“七进”示范点创建活动：进机关、进企业、进医院、进学校、进景区、进村居、进家庭。

涉黑涉恶“三类”问题：涉黑涉恶腐败问题、充当“保护伞”问题、工作推动不力问题。

一案三查：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

三会两书两公开：全省开展“一案一整改”工作的基本形式，即召开党支部（或部门）会议宣布处分决定；召开班子专题民主生活会或组织生活会对照检查；召开警示教育大会通报相关案情；在一定范围印发忏悔书（悔过书、检讨书）和公开处分决定书；敦促涉案人员主动向组织说明问题；全面剖析案情，针对性建章立制堵塞漏洞；向党内单位公开有关案情、向社会公开整改情况。

三为主一报告：查办案件以上级纪委监委领导为主、纪检监察干部选配以上级纪委监委会同组织部门为主、纪检监察干部履职考核以上级纪委监委为主。线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。