思想领航丨全面加强党的纪律建设

中央纪委国家监委网站 刘一霖

　　党的十八大以来，党中央高度重视纪律教育，积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，推动党员、干部增强纪律意识，使守纪律成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养。图为江西省宁都县纪检监察干部在赣州市党性党风党纪教育馆扫码学习党纪知识。陈育文 摄

　　各级党组织和纪检监察机关坚持严字当头，狠抓纪律执行，切实维护纪律的刚性、严肃性。图为云南省陆良县纪检监察干部在普乐村走访马铃薯种植户，了解相关情况，以铁纪护航农村集体“三资”管理。王勇 摄

　　中国共产党成立105周年之际，党中央顺应大局大势、顺应党心民心、顺应党建发展规律，明确习近平党建思想，鲜明提出“十四个坚持”，其中之一就是“坚持用严明的纪律管全党治全党”。

　　纪律严明，是中国共产党的光荣传统和独特优势。党从成立之日起，就严格按照马克思主义建党原则，把严明的纪律和规矩作为立党建党的重要基础。回望百余年辉煌奋斗历程，在革命、建设、改革各个历史时期，党的纪律建设一以贯之，不断深化发展。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，深入推进党的纪律建设理论创新、制度创新和实践创新，确保全党更加团结统一、步调一致，保证党团结成为“一块坚硬的钢铁”，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了坚强保障。

　　加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

　　进入新时代，习近平总书记围绕全面加强党的纪律建设发表一系列重要论述，科学回答了什么是党的纪律规矩、为什么要加强纪律建设、怎样加强纪律建设等重大问题，提出一系列重要的新思想新观点新论断，立意高远、内涵丰富、思想深邃，成为习近平党建思想的重要内容，为新时代全面加强党的纪律建设提供了根本遵循。

　　明确加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。习近平总书记强调，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。党的十八大首次正式提出党的纪律建设这一概念。党的十九大将党的纪律建设纳入党的建设总体布局，习近平总书记在党的十九大报告中强调，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，明确了纪律建设在新时代党的建设中的重要地位。在党的二十大报告中，习近平总书记指出，全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖。一系列重要论述、重大部署，表明了以习近平同志为核心的党中央用严明的纪律管党治党的决心魄力，把我们党对党的纪律建设地位和作用的认识提高到了新高度。

　　强调“两个维护”是最高政治原则和根本政治规矩。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是最根本的政治纪律和政治规矩。习近平总书记指出，坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，是全党全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。强调维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。明确“两个维护”的政治内涵，指出全党只能维护党中央权威，只能向党中央看齐，要把思想和行动统一到党中央精神和决策部署上来。这些重要论述，深刻揭示了新时代党的纪律建设的核心要义。

　　指出严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。习近平总书记强调，政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律。指出政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。如果政治纪律守不住，就会影响对其他纪律的遵守。全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，自觉按党的政治纪律和政治规矩办事，任何时候任何情况下都不能破坏党的政治纪律和政治规矩，都不能拿党的政治纪律和政治规矩做交易，对政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行，不要语焉不详、闪烁其词。

　　创造性提出坚持纪严于法、纪在法前。习近平总书记深刻指出，党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。强调党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数。这是管党治党思想认识的一次飞跃，是纪律建设的重大理念创新。按照纪法分开的原则，我们党在推进全面从严治党、加强纪律建设的实践中，将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六项纪律”，并坚持严的要求不断充实完善，为党组织和党员划出了不可触碰的底线。

　　把党的十八大以来纪律建设理论、实践、制度创新成果总结提炼为党规党纪

　　有纪可依是严明纪律的前提。习近平总书记高度重视党内法规制度建设，以鲜明的战略思维、辩证思维，围绕党内法规制度建设作出一系列重要论述，为新时代党内法规制度建设提供了强大思想武器。

　　强调党章是党的纪律规矩的总源头，进一步突出党章在党的纪律中的最高位阶地位。党章是党的总章程，党的根本大法，党规党纪是对党章的延伸和具体化。习近平总书记指出，这些年来，党员、干部队伍中出现的种种不规范、不正常现象，根本都在于漠视党章、背离党规，加强纪律建设必须回到源头，从遵守和维护党章入手，要求建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。新时代以来，党中央把完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，与时俱进修改党章，及时体现党的理论创新、实践创新、制度创新最新成果，在全党营造学习党章、尊崇党章的浓厚氛围，推动党员、干部牢固树立党章意识，更加自觉地用党章党规党纪约束自己的一言一行，切实维护党章的权威性和严肃性。

　　健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。习近平总书记强调，要以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子；指出党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践；强调要把党的十八大以来纪律建设理论、实践、制度创新成果总结提炼为党规党纪；指出制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性；强调要提高党内法规制定质量，深入调查研究，广泛征求意见，掌握制度建设的周期性规律；要求更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调；坚持依法治国和依规治党有机统一，注重党内法规同国家法律的衔接和协调。

　　在党的创新理论指引下，党的十八大以来，党中央制定、修订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》等一系列具有标志性、关键性、引领性的党内法规，制定修订数量之多前所未有，目前已经形成比较完善的党内法规制度体系，制度权威性和执行力不断增强，管党治党的“螺栓”越拧越紧，为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。

　　将严的要求贯穿党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平总书记强调，制定制度很重要，更重要的是抓落实，指出遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央既下大气力建制度、立规矩，又把制度执行摆到更加突出的位置来抓，推动形成完善制度、强化教育、从严执纪、养成自觉的完整链条，使纪律真正成为带电的高压线。

　　加强纪律教育，养成纪律自觉。党的纪律是带着强制性的，同时又建立在党员与干部的自觉性上面。习近平总书记高度重视党的纪律教育，深刻阐释纪律教育的重要性，指出学好了党规党纪，就能弄清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么；强调加强党的纪律建设是一项经常性工作，要引导党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。既注重用严明的纪律管全党治全党，又高度关注领导干部、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点群体，指出要发挥领导干部“关键少数”的模范带头作用；越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下；强调要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性；提出抓好正反两方面典型，发挥先进典型示范激励作用，深入开展反面典型警示教育，坚持党性党风党纪一起抓等方法途径；要求建立常态化长效化的纪律教育机制。新时代以来，党中央部署开展的历次党内集中教育均将纪律教育作为重要内容，2024年开展了党的历史上首次以党纪为主题的集中性学习教育——党纪学习教育，在全党营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围，广大党员、干部的纪律意识、规矩意识进一步增强。

　　动真碰硬，强化纪律刚性执行。纪律规矩立起来之后，执行必须要跟上。习近平总书记强调，要坚持严字当头，严格执行党的各项纪律，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，决不能把纪律当成“橡皮筋”、“橡皮泥”，切实维护纪律的刚性、严肃性；要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”；要狠抓执纪监督，以纪律为尺子衡量党员、干部的行为，对违纪问题发现一起就查处一起；要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督查和专项检查，用严格执纪推动制度执行。新时代以来，各级党组织坚持执纪必严、违纪必究，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”者坚持零容忍，让铁规发力、禁令生威，使纪律真正成为管党治党的“戒尺”。

　　执纪执法贯通，深化运用“四种形态”。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。习近平总书记指出，要严格执行党的纪律，准确运用“四种形态”，实事求是、毋枉毋纵，抓早抓小、防微杜渐；要综合运用多种方式，层层设防，时时提醒，使党员、干部不犯或少犯错误。强调要把执纪和执法贯通起来，监督执纪和监察执法一体推进；要强化监督执纪，及时发现和查处党风党纪方面的问题，同时强化监察执法，及时发现和查处依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题，把权力运行的规矩立起来。新时代以来，各级党组织坚持把纪律和规矩挺在前面，惩前毖后、治病救人，准确运用“四种形态”，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，不断推动全面从严治党向纵深发展，不断提升全党的创造力凝聚力战斗力。

　　压实责任，推动齐抓共管。全面从严治党是全党的共同责任，必须依靠全党共同努力来实现。习近平总书记强调，管党治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等构成完整的责任链条，每一种责任都要严格落实；党委要主动抓、主动管，纪委要把专责监督履行好，聚焦主责、干好主业，各责任主体都要知责、担责、履责。强调健全精准科学的问责机制，层层传导压力，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。新时代以来，在党中央坚强领导下，各级党组织和广大党员、干部切实增强责任感使命感，把管党治党责任牢记心里、扛在肩上、落到实处，形成全党动手一起抓的良好局面。

　　105年来，奠基立业、苦难辉煌，纪律严明始终是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。旗帜领航时代，思想指引未来。阔步新征程，在习近平党建思想指引下，我们加强党的纪律建设的意志必将更加坚定、思路必将更加清晰、行动必将更加果敢，不断书写纪律建设与党的事业发展同频共振新篇章。

【知识链接】

　　提出“党的纪律建设”概念

　　2012年11月，党的十八大首次正式提出“党的纪律建设”概念，党的十八大报告强调“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”。

　　明确“六项纪律”、实现纪法分开

　　2015年10月修订的《中国共产党纪律处分条例》首次将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六项纪律”，并删除与国家法律法规重复内容，实现纪法分开。

　　提出并实践“四种形态”

　　2016年10月，党的十八届六中全会通过《中国共产党党内监督条例》，第一次以党内法规的形式明确提出了“四种形态”。2017年10月，党的十九大通过的党章修正案将“运用监督执纪‘四种形态’”写入党章。

　　将“纪律建设”纳入党的建设总体布局

　　2017年10月，党的十九大提出新时代党的建设总要求，第一次把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，党的十九大报告强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。

　　将“纪律建设”写入党章

　　2017年10月，党的十九大通过的党章修正案，第一次将“纪律建设”写入党章，明确了纪律建设在新时代党的建设中的重要地位。

　　强调“全面加强党的纪律建设”

　　2022年10月，党的二十大首次提出“健全全面从严治党体系”，并从“健全全面从严治党体系”的高度对“全面加强党的纪律建设”作出战略部署，要求“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起”。

　　开展以党纪为主题的集中性学习教育

　　2024年4月至7月，党中央在全党部署开展党纪学习教育，这是党的历史上首次开展以党纪为主题的集中性学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。（刘一霖 整理）