中国共产党织金县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

着力发挥监督保障执行和促进完善发展作用

为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党织金县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月24日）

周 先 远

同志们：

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情蔓延，县委始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神和省委、市委的重大决策部署，团结带领全县人民同心勠力、科学精准施策打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，迅速掌控疫情防控的主动权，努力把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，人民群众生产生活有序恢复，全县经济社会发展统筹推进。疫情就是命令、防控就是责任，全县纪检监察机关闻令而行、迅速跟进，积极投身疫情防控一线。成立了四个追责问责组，紧盯全县各级党员干部疫情防控工作履职情况和关键环节实施监督，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了强有力的纪律保障。

下面，我代表中共织金县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻十九届中纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、二届市纪委五次全会精神，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年工作任务。等一会，县委书记杨桦同志还要作重要讲话，对贯彻落实十九届中纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、二届市纪委五次全会精神，深入推进全面从严治党，推进新时代纪检监察工作高质量发展作详细部署和明确要求，全县纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、回顾2019年工作，稳步推进，收获满满

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。县委始终注重战略谋划，坚持稳中求进，以上率下，示范带动全县各级党组织认真履行管党治党主体责任，持续推动全面从严治党向纵深发展，以彻底的作风革命取得脱贫攻坚的伟大胜利，全县顺利退出贫困县之列。全县纪检监察机关在市纪委市监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行协助职责和监督专责，认真贯彻中央、省、市历次纪委全会精神，紧紧围绕脱贫攻坚决战决胜目标，持之以恒正风肃纪，一体推进“三不腐”体制机制建设、“三项改革”和高质量高水平“三转”，纪检监察工作取得了新的成就，实现了新的突破，全县政治生态持续向上向善向好发展。民调显示，我县党风廉政建设满意度测评得分89.66分，同比上升了1.85分，排列全市第四。

第一，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强有力的政治监督推动“两个维护”落到实处

一是着力抓好抓实主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学好用活习近平新时代中国特色社会主义思想作为县纪委常委会学习的重要内容，坚持认真学习党的十九届四中全会精神和习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，深刻把握推动完善国家治理体系和治理能力现代化的内涵和要求，坚持集中学习研讨、个人自学、组织测试等方式相结合，达到以学促用、知行合一，共开展集中学习34次。坚持班子成员带头，委机关中层干部和乡镇（街道）纪委（纪工委）书记列席班子专题民主生活会，以上率下示范带动，边学边做边改。二是着力压紧压实“两个责任”。压紧压实乡镇（街道）及县直部门落实党风廉政建设主体责任，组织22名乡镇(街道)和县直部门党政“一把手”向十二届县纪委四次全会述廉述责并对其进行测评。进一步细化县纪委监委领导班子成员落实监督责任任务分工和责任分解，健全完善乡镇（街道）纪委（纪工委）和派驻纪检监察组、委机关内设部门的考核体系，严格请示报告制度。对“两个责任”落实不力、脱贫攻坚工作推进不力等问题的183名党员领导干部进行约谈。三是着力严查严处违反政治纪律政治规矩行为。坚决惩治“两个维护”落实不力，政治意识淡化，党的领导弱化，党建工作虚化，责任落实软化，政治上离心离德、思想上蜕化变质，违反“七个有之”，贯彻落实上级重大决策部署不力等问题。共查处违反政治纪律和政治规矩案件4件4人。

第二，坚定不移深入整治群众身边腐败和作风问题，保驾护航脱贫攻坚

一是严肃查处扶贫民生领域腐败和作风问题。围绕打赢脱贫攻坚战，强化脱贫攻坚专项治理，做到“尽锐出战、务求精准”，着力解决脱贫攻坚责任落实不到位、“两不愁”和“3+1”保障工作不扎实、形式主义官僚主义等突出问题。先后组建16个督导组和8个追责问责组对脱贫攻坚工作落实情况进行定期不定期督查，为全县打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律和作风保障。紧盯扶贫民生项目决策谋划、审核审批、组织实施、资金管理、评估验收、干部履职等关键环节，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。全县扶贫民生领域共发现问题155个，立案124件154人。党纪政务处分79件95人，约谈67人，移送司法机关3人，涉及金额782.93万元、返还群众27.63万元，返还财政63.63万元。二是严厉整治漠视侵害群众利益问题。成立专项整治漠视侵害群众利益问题专班，以问题为导向，将农村产业结构调整和公共基础设施、安全住房、食品药品、低保、医疗卫生等问题列为整治重点，着力解决群众反映强烈、长期没有解决好的痛点难点堵点问题，共整治问题30个，制定整改措施107条，收集问题82个并完成整治，整治工作被省纪委省监委网站作为经验推广。三是严格深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题。组建3个线索核查专班，加强与政法机关协同配合，对移交问题线索全面摸排、重点督办，对重大复杂案件同步立案、同步调查。共查结涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”案件4件，给予党纪政务处分11人，正在立案审查调查4件5人；对公安机关侦办“黄赌毒”案进行“一案三查”，发现并处置问题线索7件，其中诫勉谈话1件，了结2件，正在初核4件；办结中央扫黑除恶督导组转办非涉黑涉恶问题线索82件。

第三，坚定不移巩固拓展作风建设成果，锲而不舍纠治“四风”顽疾

一是聚焦中央八项规定精神强化常态督查。紧盯重要节假日和关键环节，把贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委、县委有关作风建设规定作为日常监督检查和明察暗访的重点内容，持续整治违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规发放津贴补贴等突出问题。共开展了8轮作风明察暗访及专项督查，发现问题96个，对53个单位下发作风问题督办函督促整改。查处违反中央八项规定精神问题案件11件17人，党纪政务处分17人。二是聚焦形式主义官僚主义强化作风整顿。围绕经济社会发展、脱贫攻坚、农业产业结构调整等重点工作，紧盯决策部署贯彻落实情况，坚决整治空泛表态、应景造势，不作为、乱作为、慢作为甚至假作为等困扰基层的形式主义官僚主义问题。共查处形式主义官僚主义问题案件7件9人。三是聚焦专项治理强化综合施策。搭建干部纪律“作风扫码评价”平台，收到群众评价6867条，处置负面评价41条。开展领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治，查处5件5人，收缴茅台酒81瓶。

第四，坚定不移巩固反腐败斗争压倒性胜利，一体推进“三不腐”效应充分显现

一是始终保持正风反腐高压态势。采取县乡联动、主办人牵头、公检法司配合、整合专职监察员办案的方法，加大案件查办力度。全县共接受信访举报735件（次），处置问题线索488件，立案228件304人，结案178件，党纪政务处分213人，移送司法机关6人，收缴违纪资金955.3万元，挽回经济损失900余万元，1名干部向县纪委县监委投案自首。成功追逃1名潜逃省外7年的违纪违法人员，追逃追赃工作在毕节市得到经验交流发言。二是始终扎牢制度机制笼子。坚持做好案件查办“后半篇”文章，督促发案单位抓好“一案一整改”，深挖案件反映出的问题，针对制度机制存在的问题进行专项整改，针对案件暴露出来的问题督促建章立制，堵塞监管漏洞，切实做到以案促教、以案促建、以案促管，达到用身边典型案例教育身边人的效果。一年来，共对74件案件开展“一案一整改”。三是始终筑牢拒腐防变思想防线。加大典型案件通报曝光力度，形成强有力的震慑效应。利用庭审旁听、到党校及各单位上好廉政教育课、召开全县领导干部党风廉政建设警示教育大会、召开全县领导干部“不忘初心、牢记使命”主题教育廉政警示教育会、依托县看守所警示教育基地、利用《县委县政府“一把手”警示录》等开展警示教育，一年来，共印制典型案件通报4800份，集中开展各类警示教育活动13次，党员领导干部接受教育5000余人次。

第五，坚定不移扛牢抓实监督首责，监督工作的针对性和实效性有效提升

一是把常态化监督贯穿始终。强化日常监督，做好信访线索梳理分析，加强对问题线索分办处置的集体研判和集中管控。采取谈话函询处置问题线索7件7人，发出纪律检查和监察建议书22件。配合组织、民政等相关部门对全县578个村（社区）“两委”成员背景开展联合审查，共审查出不符合条件的村（社区）干部73人。完善更新1200余名副科级以上干部的廉政档案，统计全县26000余名监察对象基本情况，为干部的教育、管理、监督和奖惩、提拔任用提供参考和依据。建设“县乡村”三级联动的“织金县民生(项目)监察大数据平台”，安装109台民生资金查询机，更新数据676万条，涉及民生资金36.87亿元，查询记录56万余次，部门核实回复150多条，取消不符合享受条件的3人。二是把用好用活“四种形态”贯穿始终。坚持惩前毖后、治病救人，严管与厚爱结合、激励和约束并重，精准运用“四种形态”处理党员干部590人次，其中第一种形态371人、占比62.88%，第二种形态174人、占比29.49%，第三种形态29人、占比4.92%，第四种形态16人、占比2.71%。三是把抓实抓细精准问责贯穿始终。完善问责程序，提高问责政治性、精准性、实效性。坚持从严问责，对“四个意识”不强、“两个维护”不坚决、全面从严治党“两个责任”落实不到位、履行监管职责不力，造成严重后果或恶劣影响的，坚决从严从快追究责任。落实“三个区分开来”要求，既防止问责不力，又防止泛化、简单化。

第六，坚定不移深化政治巡察，巡察监督利剑作用充分发挥

一是紧盯常规巡察不放松。聚焦党组织政治责任落实，采取交叉巡察和常规巡察的方式，有计划推进巡察工作全覆盖。共开展2轮常规巡察，对8个乡镇38个县直单位开展巡察，发现问题1309个，问题线索66件，覆盖率达76.38%。二是紧盯专项巡察不放松。将扶贫领域作为巡察工作的重中之重，集中巡察力量、汇聚巡察监督合力，通过上下联动、专项巡察、村级交叉巡察，深入发现全县脱贫攻坚领域存在的各类问题，为高质量打赢脱贫攻坚战提供强有力的政治保障。一年来，共开展2轮“常规+脱贫攻坚专项”巡察、3轮村级巡察、2轮深度贫困村脱贫攻坚专项巡察，发现脱贫攻坚领域存在问题686个。三是紧盯巡察整改不放松。坚持问题导向，将问题整改作为巡察工作的着力点和落脚点，压实责任，强化督办，采取集中反馈、边巡边改、督查检查等方式，做好巡察“后半篇文章”。共开展1轮督查、1轮“回头看”专项检查，对整改不力的11个单位（部门）及村级巡察整改不彻底的9个乡镇（街道）进行全县通报，对在巡察整改中重视不够、措施不力、效果不佳的4个单位进行通报，对落实巡察整改责任不到位的5名单位负责人进行问责。

第七，坚定不移深化纪检监察体制改革，治理效能日益显现

一是“三项改革”一体推进。坚持党对纪检监察工作的领导，强化上级纪委对下级纪委的领导，重要决策部署和重大事项及时向市纪委市监委和县委报告，统筹推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，对职能配置、内设机构和人员编制进行重新划分和合理配备，设立了“扶贫与民生监督检查室”，正式挂牌织金县监察委员会派出乡镇（街道）监察室，推动监察职能向乡镇（街道）延伸。二是上下协同有序推进。健全完善班子成员联系乡镇（街道）片区和派驻纪检监察组工作制度，定期督导检查，听取专项汇报，全面了解掌握联系点整体工作情况，及时指导解决工作中遇到的突出问题。健全完善“室管乡镇、组管部门、室主协调、组助实施”的联动监督体系，精准构建纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪委（纪工委）之间协调有序、科学规范的履职体系。三是监督触角延展推进。优化村级民生监督体系，积极探索乡镇监督职能向村级延伸，全县建立571个村务（民生）监督委员会, 选好配强村务(民生)监督员1744人，并在试点村选优配强村务民生监督委员会主任，提高工作待遇，打通监督“最后一公里”。

第八，坚定不移狠抓自身建设，干部监督执纪能力水平逐步提升

一是突出素养强化。扎实开展干部队伍建设年活动，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，利用党支部“三会一课”和支部“主题党日”活动等方式，强化对干部的党性教育和思想政治教育。组织开展清明节扫墓、纪念国庆70周年、红色革命教育等系列活动，观看《苏联亡党亡国20周年祭》警示教育专题片，切实增强纪检监察干部党性修养和政治觉悟。二是突出队伍优化。畅通干部进出渠道，切实解决有人做事的问题，共提拔、交流干部28名，遴选、招录干部45名。加大集中培训、上级调训和以案代训力度，举办集中培训2期，选派240余名干部参加省市组织的调训。三是突出自身净化。召开“一案一整改”和“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，班子成员在以案为戒和自我对照检视的过程中，自我剖析、自我总结、自我提高。坚决时常“打扫庭院”“清理门户”，严格干部管理和问责，对“三转”不到位、违反工作纪律的14名纪检监察干部进行约谈处理。

过去一年，我们始终坚守政治定位，发扬斗争精神，在主动适应新形势新任务新要求中，坚持不懈贯彻落实新发展理念，积极展现新作为，破解了一些监督工作中存在的难题，取得了一些新的工作成效，主要体现在：

脱贫攻坚监督占据了新高点。坚决做到脱贫攻坚战打到哪里，监督检查就跟到哪里。对督查追责组作出优化调整，充分发动全县纪检监察干部深入脱贫攻坚一线开展监督检查，发现问题400余个，约谈217人，其中副科级以上干部57人，立案97件121人，以踏石留印、抓铁有痕的决心，为全县顺利实现脱贫摘帽提供了坚强的纪律和作风保障。

“一把手”监督取得了新突破。牢牢抓住一把手这个“关键少数”，通过采取述廉述责、下发纪律检查建议书和监察建议书、约谈等方式，压实“一把手”全面从严治党主体责任，规范“一把手”权力运行，促进正确履职。全年共约谈一把手38人（次），立案审查调查8件，结案4件4人，移送司法机关1人。

科技辅助监督得到了新拓展。加强和推进“大数据+互联网”的监督方式，提升监督工作的科技含量。在充分发挥“织金民生在线网站”“织金廉政”微信公众号、“作风扫码评价”等互联网平台监督的基础上，适时利用公安天网工程等开展作风监督，探索实施了“织金县民生(项目)监察大数据平台”深化拓展民生监督。积极探索纪检监察信息化，投资118万元扩建纪检监察内部局域网分级保护工程，为纪检监察工作高质量发展提供科技支撑。

纪检监察机关“三转”展示了新水平。在县委的大力支持下，县纪委县监委班子成员退出了与纪检监察机关业务无关的一系列议事协调机构，不再参加与纪检监察机关业务无关的会议。巩固乡镇（街道）纪委（纪工委）统管工作改革成果，约谈了2名不支持“三转”的乡镇（街道）党委（党工委）书记，以高水平的“三转”推动纪检监察工作向高质量迈进。

监察体制改革积累了新经验。乘着监察体制改革的东风，率先开创的向乡镇（街道）派出专职监察员的改革成果，为全省全面推广铺开监察体制改革向基层延伸提供了实践基础，县纪委县监委成为了全省监察体制改革向乡镇基层延伸的首家“开拓者”，擦亮了织金改革发展的“名片”。

过去一年，我们坚持在进取中开拓，在开拓中完善、在完善中提升，认真总结成功经验，积累了一些开展工作的认识和体会，总的认为，要推进新时期纪检监察工作高质量发展，必须做到以下几个方面。

——高质量推进纪检监察工作，抓好政治建设是关键。矢志不移用习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，做到学深悟透、融会贯通、知行合一。坚守初心使命，主动把纪检监察工作放到全县改革发展稳定和脱贫攻坚大局中谋划部署，使各项工作符合中央精神，切合织金实际，彰显时代特色。

——高质量推进纪检监察工作，做到“两个维护”是根本。切实把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程，深入持久做到党中央及省市县决策部署到哪里，政治监督就跟到哪里，严肃查处有令不行、有禁不止、搞上有政策下有对策、阳奉阴违等违反政治纪律和政治规矩行为，坚定不移维护党的团结统一。

——高质量推进纪检监察工作，保持稳中求进是遵循。主动适应“时”与“势”的变化，准确把握“稳”和“进”的关系，稳扎稳打、稳中求进、以稳促进，在履行协助职责和监督专责中破解难点，在解决痛点问题中拿出新举措、取得新突破，以强劲有力的韧劲打好全面从严治党持久战。

——高质量推进纪检监察工作，坚定人民立场是基础。及时回应群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么。要敢于向群众身边的腐败和不正之风“亮剑”，坚决斩断伸向基层群众利益的“黑手”，坚决打掉黑恶势力“保护伞”，严格查处脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为等问题，不断厚植党的执政基础。

——高质量推进纪检监察工作，打造过硬队伍是保障。始终强化对纪检监察干部的政治历练和能力提升，坚定以身许党，以身报国，发扬斗争精神，增强斗争本领，在正风反腐中加强锤炼，着力解决纪检监察干部“本领恐慌”和“灯下黑”问题，持续深化高质量高水平“三转”，切实把建设高素质专业化队伍作为高质量发展的保障。

过去一年，我们虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，全县纪检监察工作任务依然任重道远，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要体现在：腐败存量大，增量仍然不少，“一把手”腐败问题时有发生，扶贫民生领域腐败和作风问题仍然存在，安全生产、征地拆迁、城市建设、财政监管等领域腐败问题易发多发，“四风”问题尚未得到彻底根除。少数纪检监察干部对新时代纪检监察工作重要性认识还不到位，监督执纪水平与新形势、新任务、新要求有差距；有的派驻纪检监察组角色定位不准，没有聚焦到监督首责上，对县直部门的监督乏力、触角延伸不够；有的乡镇（街道）纪委（纪工委）对履行监督职责认识不到位，存在不愿监督、不敢监督、不会监督等问题。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、展望2020年工作，笃定前行，不负韶华

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全国人民第一个百年奋斗目标的实现之年，是我县决战脱贫攻坚的最后总攻之年，全县纪检监察工作必须适应新形势、抢抓新机遇、展现新作为。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻中央纪委、省纪委、市纪委历次全会精神，全面贯彻落实县委十二届第七次全会确定的工作任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，紧扣县委“一统四化”的发展思路和纪检监察工作高质量发展目标，切实履行协助党委管党治党职责和监督专责，以“七化建设”为抓手，在推进基层治理体系和治理能力现代化中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力构建科学有效的监督体制机制，一体推进“三不腐”体制机制建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍，为全县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，推进经济社会高质量转型发展提供坚强的政治和纪律保障。

第一，聚焦政治监督，着力保障“两个维护”落到实处。持之以恒把“两个维护”作为政治监督的根本任务，突出监督重点，强化监督措施，细化监督内容，不断提高政治监督工作的科学性和协调性，推进政治监督常态化。一是必须坚定政治方向。一如既往深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把主题教育激发出来的使命担当和政治热情转化为忠诚履职的思想自觉和行动自觉，不断提升政治站位，提高政治觉悟。强化意识形态工作责任制，抓好全县纪检监察系统意识形态工作，加强对全县各级党组织落实意识形态工作责任制情况的监督检查。二是必须强化政治监督。严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，习近平总书记重要指示批示精神落实情况，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况，贯彻落实党中央重大决策部署、重大战略举措和省、市、县决策部署，职能部门履行职责使命情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。三是必须严守政治担当。认真履行好协助党委推进全面从严治党政治责任，充分发挥组织协调、监督推动作用，加强请示报告，当好同级党委参谋助手。压紧压实主体责任，严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》督促各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任。协助抓好政治生态分析研判，主动做好党风廉政建设和反腐败斗争形势分析等工作，推动完善全县各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，破解“一把手”监督和同级监督难题。充分发挥县委反腐败协调小组作用，健全完善纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关相互配合、相互制约机制，推进执纪执法贯通,有效衔接司法。

第二，聚焦扶贫民生，着力保障按时高质量打赢脱贫攻坚战。能否打赢脱贫攻坚和疫情防控两场战役，对各级党组织和党员干部是重大考验，对纪检监察机关和纪检监察干部更是如此。我们要提高政治站位，坚持脱贫攻坚和疫情防控监督检查 “一肩挑”，以攻坚克难的勇气、坚忍不拔的韧劲和善作善为的举措实现“双战双赢”。一是严格加强脱贫攻坚督促检查。坚持问题导向，加强对全县脱贫摘帽后“四个不摘”情况和干部结对帮扶、项目申报实施、资金管理使用、脱贫成效巩固、短板问题补齐、重点人群管理情况的监督检查，对帮扶作风不实，搞数字脱贫、虚假脱贫等行为严肃问责。二是严格查处群众身边腐败和作风问题。常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，巩固拓展漠视侵害群众利益专项整治，持续开展扶贫领域腐败和农村产业革命中作风问题专项整治，开展全县扶贫项目资金使用管理专项监督检查和农村饮水安全专项监察，紧盯群众难点痛点，聚焦疫情防控问题整改、农业产业结构调整、乡村振兴、营商环境等各个环节，坚决查处应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义、官僚主义问题。严查民生领域贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为，推进扶贫民生各项政策措施落到实处。三是严格惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。加大与公检法机关协同配合力度，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，深挖彻查“关系网”“保护伞”，充分发挥基层党组织的监督作用，广泛引导群众参与，推动基层干部廉洁奉公为群众办好事办实事。

第三，聚焦深化改革，着力规范权力运行制约和监督体系。压茬推进纪检监察体制机制改革，进一步激发改革活力，努力构建党统一领导，全面覆盖和权威高效的监督体系。一是持续释放体制机制改革活力不停步。进一步加强派驻机构与机关内设部门、巡察机构、驻在部门党组（党委）的贯通协同，厘清职责边界，增强监督实效。推进县直机关纪检监察工委和县直单位机关纪委机构设置、人员配备等工作，拓展纪检监察机关前沿阵地和主战场。充分发挥乡镇（街道）监察室职能，探索监督职能向村级延伸，把法定监察对象全部纳入监督范围。健全完善村务（民生）监督员管理、履职和考核制度体系，充分发挥村级民生监督员“末梢”监督作用，打通监督“最后一公里”，实现监督全覆盖。二是严格落实“三为主一报告”制度不松劲。健全完善纪委监委向同级党委和上级纪委监委请示报告制度，强化上级纪委监委对下级纪委的领导，进一步规范完善查办案件以上级纪委监委为主，乡镇（街道）纪委（纪工委）书记、副书记的提名和考察以县纪委县监委会同同级组织部门为主，下级纪委工作考核以上级纪委为主制度，健全完善班子成员联系督导、督办重点案件工作机制，切实构建全县监督执纪执法一盘棋格局，推进更深层次、更高水平的“三转”。三是探索开展协同监督机制不等待。整合纪检监察室、派驻纪检监察组、巡察组、乡镇（街道）纪委（纪工委）监督力量，破解同级监督、熟人监督、“一把手”监督难题，有效解决“三转”不到位、监督力量分散等问题，构建“县纪委县监委各纪检监察室+片区纪委（纪工委）协同”机制、“县纪委县监委各派驻纪检组+派驻县直部门协同”机制、“1+3+2协同” 机制，对乡镇（街道）、村（居、社区）和县直部门开展“交叉式”“联动式”“点穴式”“协同式”监督，促进优势互补，优化提升基层治理能力和治理效能。

第四，聚焦正风肃纪，着力推进党风政风稳步向上向好。党风正则人心向，政风正则令畅通。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县有关作风建设的规定精神，把“严”的主基调长期坚持下去，锲而不舍巩固和拓展作风建设成效，以良好的党风政风促进社会风气向上向好发展。一是持续发力整治形式主义官僚主义。严肃查处在重大问题上不同党中央保持一致，落实决策部署“喊口号、装样子”“打折扣、搞变通”，表态多调门高、行动少落实差等困扰基层的形式主义官僚主义突出问题。下大决心重点整治发文开会、过度留痕、破坏营商环境、不担当、不作为、乱作为等问题。高度警惕和严肃查处只是做给领导看，让群众失望的人和事。二是持续发力整治享乐主义奢靡之风。严防享乐主义、奢靡之风死灰复燃，巩固和扩大领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治成果，坚守重要节点和关键环节，加大明察暗访力度，持续整治大办婚丧喜庆、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规使用公车等问题，重点防范和查处收受电子红包、私车公养、不吃公款吃老板等隐形变异“四风”问题，下大力气“管住嘴”“管住腿”。开展“管住手”专项行动，重点整治党员干部涉赌问题。三是持续发力拓展作风监督平台。用好“四风”监督举报平台，充分利用“织金民生在线网站”“织金廉政”微信公众号、“作风扫码评价”等网络平台和大数据监督作用，更好发挥群众监督和舆论监督作用，督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单。加大作风问题通报曝光力度，持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。

第五，聚焦贯通融合，着力打通巡察监督“最后一公里”。坚定政治巡察定位，以“四个意识”为政治标杆，紧扣“三个聚焦”，推动巡察工作向纵深发展。一是高质量推动巡察全覆盖。精准开展巡察监督，统筹开展常规巡察、专项巡察、“点穴式”巡察、“机动式”巡察、“板块式”巡察，着力实现巡察全覆盖。二是高标准推进监督力量深度融合。健全巡察与纪检监察、组织、审计、信访等协调配合机制，实现监督人员互动、监督信息互通、监督力量互融，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合、优势互补。三是高效率做好巡察“后半篇文章”。建立健全巡察反馈问题整改“5+N”督办评估办法，抓好巡察整改事前、事中、事后全程监督，将巡察整改纳入日常监督重要内容，强化成果运用，发挥巡察监督标本兼治作用。

第六，聚焦“三不腐”建设，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。统筹联动，同向发力，以推进审查调查规范化、警示教育全面化为主抓手，夯实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制基础，实现“惩前”与“毖后”同步推进。一是突出重点问题削减存量遏制增量。坚持重遏制、强高压、长震慑，从严查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；从严查处顶风违纪、性质和影响恶劣、政治问题与经济问题交织的腐败行为；从严查处巨额行贿、多次行贿的问题，坚决斩断官商勾结、权钱交易、“围猎”与被“围猎”的利益链、关系网；从严查处征地拆迁、财政、金融、教育、卫生等领域腐败问题；从严查处国有企业设租寻租、内外勾结侵吞国有资产、关联交易等腐败问题，坚定不移将反腐败斗争进行到底。坚持严管和厚爱相结合，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚。二是突出重点领域推进建章立制。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的风险排查，突出查找审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域存在的监管漏洞和制度空隙，推动监督机制改革和制度建设，以严格的执纪执法增强制度刚性，维护制度权威。推动构建亲清政商关系，规范领导干部及其配偶经商办企业行为。三是突出警示教育筑牢思想堤坝。强化典型案例通报曝光，深化“一案一整改”，坚持“一案一总结”，列清单、找漏洞，加强综合分析研判，对具有重大影响和危害的共性问题开展专项整治。用足忏悔录、案例剖析两本教材，用好宣布处分决定和庭审旁听“两个现场”，以案释德、以案释纪、以案释法。探索和拓展警示教育科学方法和有效载体，抓实“八个一”警示教育系列活动，推进反腐倡廉警示教育全面化。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉政文化“六进”活动，引导党员干部自觉崇廉尚德，修身齐家，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。四是突出质量提升规范审查调查措施。健全完善信访举报受理机制，严把线索处置时限关和程序关，规范问题线索报告制度和档案管理，防止线索长期搁置、有案不查甚至以线索谋私等问题的发生。积极推行包案、挂牌督办、交叉办案、联合办案等多种方式，实现问题线索“三清零”目标。加强对承办部门措施使用情况的监督检查，把审查调查权关进制度的笼子，确保审查调查工作在规范化、制度化、法治化轨道上运行。始终坚持审查调查和安全工作一体推进，实行审查调查安全工作“一票否决”制。

第七，聚焦监督专责，着力保障各类制度有效执行。始终站在党和国家长治久安的战略高度，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把党章和宪法赋予的职责抓具体抓深入，科学合理用好追责问责利器，以推进追责问责精准化推动全县相关制度的执行落实和完善，推动基层治理体系和治理能力现代化。一是精准厘清责任边界。精准核实和研判各级组织开展监督检查发现的问题，巡视巡察监督、审计监督、上级通报等反馈的问题，严格按照干部管理权限和问责程序，准确区分直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，精准量纪问责，严格做到错责相当，避免问责泛化、扩大化，搞一刀切。二是精准运用“四种形态”。充分发挥第一种形态红脸出汗的提醒纠正效果，第二、三种形态的治疗效果和第四种形态的惩治效果，处理好全面从严和“治病救人”的关系，在政策把握、总体平衡、程序把关、历史连续等方面进行综合考量，依规依纪依法作出恰当处理，实现惩处极少数、教育大多数的效果。注重把思想政治教育贯穿执纪执法和监督工作始终，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。三是精准把握容错纠错。坚持有错必纠、有过必改，牢牢把握“三个区分开来”，支持鼓励广大党员干部冲到决战脱贫攻坚、疫情防控“两场战役”的前沿阵地磨练担当。旗帜鲜明地大胆容错纠错，坚决保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，坚决打破“多干多错、不干不错”的认识误区。

第八，聚焦自身建设，着力打造本领高强的专业化队伍。扎实开展全县纪检监察干部“能力提升年”活动，坚定政治立场，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，真正做到敢亮纪法之剑，敢于同各种歪风邪气和不良行为作斗争，严格执纪执法，安全文明办案，依规依纪依法监督。加强机关党的建设，强化系统内部精细化管理，打造模范机关。一是强化党建引领，推进党的建设标准化。以扩大党组织和党的工作覆盖面为着力点，健全完善机关党委、各党支部设置，优化支部与所涉及室、组的关系，促进支部标准化设置引领内设部门作用发挥，继续推行办案一线成立临时党支部。严格标准发展党员，强化日常教育管理，妥善处置不合格党员。严格落实“三会一课”、主题党日、党员领导干部双重组织生活等制度。打造“六有”标准党支部活动场所，强化党建宣传，健全完善党务公开。二是强化本领提升，推进队伍建设专业化。抓好纪检监察干部教育培训，通过组织集中培训、上级调训、以案代训和跟班学习等方式，提升专业技能。坚持德才兼备的选人用人机制。抓好人才引进和人才储备，注重战略性储备优秀年轻干部，大力选拔党建、法律、财政、金融、审计、写作等方面的专业化人才，严把干部入口关，加强统筹协调畅通干部出口，激发干部潜能。始终坚持刀刃内向严防“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法的纪检监察干部从严从重查处。三是强化制度规范，推进内部管理精细化。建立健全机关有关规章制度，做到用制度管人，靠制度管事，以制度管权。细化领导责任分工，对机关议事决策、公务审批、报告报备、干部考勤、公务保障、工作上报等工作进行精细化规范，打造一流模范机关，树立纪检监察机关良好形象。

同志们，潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，锐意进取，奋力抒写织金全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新篇章，为打赢疫情防控、脱贫攻坚两场歼灭战，推进基层治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献！

★ 注  释 ★

县委“一统四化”发展思路：坚持以脱贫攻坚为统揽，全面推进农业现代化、新型城镇化、新型工业化、旅游全域化。

县纪委县监委“七化建设”：政治监督常态化、党的建设标准化、审查调查规范化、追责问责精准化、警示教育全面化、队伍建设专业化、内部管理精细化。

三转：转职能，转方式，转作风。

三项改革：纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。

三为主一报告：查办案件以上级纪委为主，纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同同级组织部门为主，下级纪委工作考核以上级纪委为主；线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告。

四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

“1+3+2协同”机制：“1”代表县纪委县监委领导班子成员，“3”代表纪检监察室、派驻纪检监察组、巡察组，“2”代表乡镇（街道）纪委（纪工委），村务（民生）监督委员会。

问题线索“三清零”：分办清零，处置清零，办结清零。

“三不腐”：不敢腐，不能腐，不想腐。

一案三查：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

“八个一”警示教育系列活动：打造一个廉政警示教育基地，开设一套“两个责任大家抓”访谈节目，汇编一本违纪违法人员《忏悔录》，拍摄一部警示教育片，组织一次现场庭审旁听，举办一场以案促改警示教育，上好一堂职务犯罪讲座，开展一次家规家训家风活动。

巡察工作“三个聚焦”：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。

“5+N”督办评估办法：“5”即县纪委县监委、县委组织部、县委宣传部、县委巡察机构、县财政局等5个部门，“N”即根据整改督办评估工作需要，其他需要参加的部门。

“六有”标准党支部活动场所：有场所，有设施，有标志，有党旗，有书报，有制度。